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2023年4月6日，我省3個(gè)專項(xiàng)督察組分別進(jìn)駐西安市、咸陽(yáng)市和楊凌示范區(qū)、渭南市（含韓城市），開展為期2個(gè)月的大氣污染治理專項(xiàng)督察。督察期間，各專項(xiàng)督察組持續(xù)深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批大氣污染治理突出問(wèn)題，核實(shí)了一批推動(dòng)大氣污染治理不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬等問(wèn)題，梳理形成了第二批3個(gè)典型案例。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)將第二批3個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)：

一、西安市臨潼區(qū)工業(yè)園大氣污染問(wèn)題突出

(資料圖)

2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，臨潼區(qū)工業(yè)園及園內(nèi)企業(yè)“未批先建”現(xiàn)象較為普遍，相關(guān)職能部門對(duì)園內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，園區(qū)大氣污染問(wèn)題突出。

1.基本情況

《西安市2022年重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單》中臨潼區(qū)涉氣工業(yè)企業(yè)311家，涉氣工業(yè)園有代新、新豐、郝邢、現(xiàn)代、臨潼綠色工業(yè)園和現(xiàn)代物流園，6個(gè)工業(yè)園中重點(diǎn)涉氣企業(yè)62家，其中，涉VOCs企業(yè)28家、涉工業(yè)粉塵企業(yè)41家。園內(nèi)企業(yè)VOCs和顆粒物排放量分別占臨潼區(qū)工業(yè)企業(yè)總排放量的37.1%和28.9%，是臨潼區(qū)大氣污染主要來(lái)源之一。

2.主要問(wèn)題

（一）工業(yè)園及園內(nèi)企業(yè)審批手續(xù)不全

督察發(fā)現(xiàn)，臨潼區(qū)6個(gè)工業(yè)園中僅代新、新豐工業(yè)園辦理了審批手續(xù)，其余4個(gè)無(wú)區(qū)政府及相關(guān)部門審批手續(xù)。督察還發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)多數(shù)企業(yè)審批手續(xù)不全。代新和新豐工業(yè)園共114家企業(yè)，99家不同程度存在無(wú)發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃等部門審批手續(xù)，多年違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題。

（二）相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位

督察發(fā)現(xiàn)，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)園未按要求開展涉VOCs涂料等原輔材料達(dá)標(biāo)情況檢查，園區(qū)內(nèi)涂裝類企業(yè)未接到區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要求其實(shí)施原輔材料替代的通知，也無(wú)法出具所使用涂料的VOCs含量達(dá)標(biāo)檢測(cè)報(bào)告。2022年省、市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方案均要求生態(tài)環(huán)境部門“動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)減排和績(jī)效分級(jí)差異管控”。抽查郝邢工業(yè)園3家企業(yè)均存在無(wú)法提供績(jī)效分級(jí)資料、不清楚分級(jí)情況、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)公示牌無(wú)分級(jí)信息、減排措施與實(shí)際情況不符等問(wèn)題。

（三）工業(yè)企業(yè)大氣污染問(wèn)題突出

督察發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)企業(yè)VOCs廢氣處置不到位。如郝邢工業(yè)園恩伊莎木器加工廠VOCs廢氣處理設(shè)施運(yùn)行不正常，活性炭無(wú)序填充空隙大VOCs直排，活性炭自2021年7月至今未更換，噴漆、晾干等環(huán)節(jié)VOCs廢氣收集不到位，無(wú)組織排放嚴(yán)重。代新工業(yè)園陜西永安減震科技有限公司橡膠硫化環(huán)節(jié)無(wú)VOCs收集處理設(shè)施；陜西萬(wàn)洲工程制品有限公司非甲烷總烴凈化效率不足60%（低于85%的標(biāo)準(zhǔn)要求），未落實(shí)《西安市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》提出的單一低溫等離子光氧等處理工藝需升級(jí)改造的要求。督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)粉塵收集處置不規(guī)范。郝邢工業(yè)園西安坤派家居有限公司除塵設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，積塵嚴(yán)重，約8立方米粉塵堆積于排污口，粉塵無(wú)組織逸散嚴(yán)重；龍馬偉業(yè)節(jié)能科技有限公司廢舊塑料破碎環(huán)節(jié)廢氣收集處理設(shè)施破損，粉塵逸散問(wèn)題突出。

3.原因分析

西安市臨潼區(qū)政府及所屬發(fā)展改革、資規(guī)、工信等部門履職不到位，導(dǎo)致工業(yè)園未批先建，園內(nèi)企業(yè)無(wú)審批手續(xù)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)污染企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致部分企業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)不到位，VOCs廢氣及粉塵無(wú)組織逸散嚴(yán)重。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

二、咸陽(yáng)市農(nóng)村清潔取暖落實(shí)難

2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市農(nóng)村清潔取暖政策落實(shí)不到位，農(nóng)村清潔取暖工作成效不佳，散煤復(fù)燒和生物質(zhì)燃燒問(wèn)題普遍。清潔取暖問(wèn)題對(duì)秋冬季大氣污染貢獻(xiàn)率偏高。

1.基本情況

作為大氣污染重點(diǎn)城市，把清潔取暖工作做好、做實(shí)、做到位至關(guān)重要，但督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市農(nóng)村清潔取暖設(shè)備使用率低，散煤取締和生物質(zhì)回收資源化利用力度不夠，散煤復(fù)燒和生物質(zhì)燃燒問(wèn)題較為普遍。

2.主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村清潔取暖設(shè)施使用率較低

咸陽(yáng)市農(nóng)村清潔取暖改電主推1.7KWh空氣源熱泵，改氣主推燃?xì)獗趻鞝t。據(jù)測(cè)算和調(diào)研，要保持冬季正常取暖，改電戶日均用電量需15—30度，改氣戶日均用氣量需7—8立方米。電價(jià)每度0.498元，氣價(jià)每立方米1.98元，改電每度補(bǔ)貼0.2元，改氣每立方米補(bǔ)貼0.5元，補(bǔ)貼上限均為500元。督察組明察暗訪9縣42個(gè)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建筑保溫效果普遍較差，留守人員節(jié)儉觀念和生活習(xí)慣牢固，改電改氣后取暖效果不佳取暖成本增加，加之咸陽(yáng)市生物質(zhì)資源豐富幾乎零成本，造成農(nóng)村清潔取暖設(shè)備閑置、燃用散煤和生物質(zhì)取暖做飯現(xiàn)象普遍存在。督察組調(diào)取已完成清潔取暖改造的6個(gè)村用電用氣量發(fā)現(xiàn)，2022—2023年采暖季，改電的3個(gè)村，戶均月用電量為181—234度之間，與非采暖季戶均月用電量130—244度相比變化不大，改氣的3個(gè)村，戶均月用氣量為91—128立方米之間，與非采暖季戶均月用氣量15—28立方米相比增量不大，離正常取暖所需用電用氣量差距大。

督察還發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市在推行農(nóng)村清潔取暖改造過(guò)程中，改氣改電設(shè)施一裝了之，不能滿足群眾暖和、經(jīng)濟(jì)、方便的意愿；對(duì)采暖季補(bǔ)貼發(fā)放明顯低于常規(guī)水平和先用后補(bǔ)的情況分析研判不夠；對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放缺乏有效監(jiān)管，應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、不該領(lǐng)卻領(lǐng)取的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，部分村組出現(xiàn)陰陽(yáng)表格；宣傳引導(dǎo)不到位，政策信息不透明，群眾清潔取暖積極性不高。

（二）散煤取締和生物質(zhì)資源化利用力度不夠

部分縣（市）散煤監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，對(duì)散煤直送、網(wǎng)絡(luò)配送等查處不夠、監(jiān)管不嚴(yán)。督察組在三原、涇陽(yáng)、興平、乾縣的7個(gè)村莊暗訪時(shí)均發(fā)現(xiàn)有散煤堆存現(xiàn)象。

咸陽(yáng)市農(nóng)村果樹枝、秸稈等生物質(zhì)資源豐富，近年也涌現(xiàn)出一些生物質(zhì)鍋爐集中供氣、生物質(zhì)專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創(chuàng)新技術(shù)、模式和企業(yè)。但有關(guān)部門對(duì)生物質(zhì)綜合利用項(xiàng)目規(guī)劃不夠，補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)不到位，綜合利用企業(yè)收儲(chǔ)難和成本高的問(wèn)題難以解決。2022年咸陽(yáng)市果樹枝條類生物質(zhì)可收集資源量約58萬(wàn)噸，實(shí)際利用量34萬(wàn)噸，生物質(zhì)回收利用不足導(dǎo)致生物質(zhì)燃燒難以禁止。

（三）散煤和生物質(zhì)燃燒嚴(yán)重影響秋冬季空氣質(zhì)量

2022年以來(lái)，咸陽(yáng)市熱成像儀視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)露天焚燒點(diǎn)超過(guò)5000個(gè)，農(nóng)村散煤復(fù)燒時(shí)有發(fā)生，生物質(zhì)取暖做飯從未間斷，嚴(yán)重影響秋冬季空氣質(zhì)量。據(jù)分析，2020—2022年秋冬季散煤和生物質(zhì)燃燒對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)兩年占比分別為9%和14%，2023年1—2月，氯離子、鉀離子等燃燒源指示元素較2022年同期增加明顯，散煤和生物質(zhì)燃燒污染貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)。咸陽(yáng)市與農(nóng)村取暖關(guān)聯(lián)性大的空氣質(zhì)量站點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，冬季PM2.5夜間濃度峰值遠(yuǎn)高于其他站點(diǎn)，而白天濃度與其他站點(diǎn)相比變化不大，空氣質(zhì)量變化規(guī)律為晚飯前后濃度開始大幅增長(zhǎng)，峰值基本出現(xiàn)在21時(shí)至次日凌晨1時(shí)之間，冬季夜間空氣質(zhì)量明顯差于白天情況長(zhǎng)期存在。市區(qū)周邊21時(shí)至次日凌晨1時(shí)，武功、興平、禮泉、三原、涇陽(yáng)等縣區(qū)均對(duì)市區(qū)產(chǎn)生污染輻合影響。

3.原因分析

咸陽(yáng)市發(fā)展改革委將清潔取暖設(shè)備發(fā)放安裝完成視為工作任務(wù)完成，對(duì)使用情況和補(bǔ)貼發(fā)放缺乏有效監(jiān)管；咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)生物質(zhì)資源化利用推動(dòng)不力，有效辦法和途徑不足；咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)散煤取締工作督促指導(dǎo)不到位，散煤復(fù)燒現(xiàn)象普遍。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

三、韓城市機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)規(guī)范監(jiān)管不力

2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，韓城市機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣污染治理設(shè)施建設(shè)不完善、設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題突出，相關(guān)部門規(guī)范監(jiān)管不力。

1.基本情況

韓城市為汾渭平原大氣污染治理重點(diǎn)城市之一，現(xiàn)有從事機(jī)動(dòng)車修理和維護(hù)的汽修廠（鋪）753家，對(duì)區(qū)域內(nèi)臭氧污染貢獻(xiàn)率較大。2022年，韓城市PM2.5濃度41微克/立方米，同比上升7.9%；PM10濃度76微克/立方米，同比上升7%；臭氧污染天數(shù)為64天，同比增加4天，占2022年污染天數(shù)109天的58.7%。

2.主要問(wèn)題

（一）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)不完善

督察發(fā)現(xiàn)，韓城新城區(qū)鋒禹通達(dá)掛車電焊廠、韓城市新城區(qū)寧宏偉電焊部、韓城市凝聚力焊部等3家企業(yè)，未建設(shè)密閉的噴漆房和揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理設(shè)施，存在露天刷漆、未使用低揮發(fā)性有機(jī)物廢氣含量的油漆、電焊切割作業(yè)未使用焊煙凈化器等問(wèn)題；韓城市隆盛鈑金烤漆修理廠、三榮茗遠(yuǎn)鈑金烤漆廠等2家企業(yè)，未安裝揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理設(shè)施；韓城市慶軍修理部、楊兵汽車修理廠等16家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理設(shè)施效率不高。

（二）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范

督察組抽查18家機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)發(fā)現(xiàn)，有4家活性炭吸附棉箱內(nèi)吸附棉脫落，2家活性炭吸附棉未及時(shí)更換，3家UV光氧處理設(shè)施中燈管有損壞，還有8家露天打磨或晾曬噴漆零件，存在無(wú)組織排放問(wèn)題。其中，韓城市楊兵汽車修理廠、仁德汽車服務(wù)有限公司等8家企業(yè)未能提供揮發(fā)性有機(jī)物污染治理設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬。韓城市三榮茗遠(yuǎn)鈑金烤漆廠的噴漆房運(yùn)行管理臺(tái)賬記錄弄虛作假，4月15日督察時(shí)，揮發(fā)性有機(jī)物吸附材料更換記錄表已填寫至4月30日，2月份竟填寫有29日的工作記錄。

（三）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)日常監(jiān)管不到位

督察發(fā)現(xiàn)，韓城市轄區(qū)內(nèi)僅有154家機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)行了備案，僅占20%，其余599家在未取得備案手續(xù)的情況下長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)。2022年，韓城市交通運(yùn)輸管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)監(jiān)督檢查僅19家次，均為備案企業(yè)，且從未提出任何環(huán)境污染問(wèn)題。《韓城市2022年臭氧污染防治工作方案》要求，2022年3月底前對(duì)鈑金噴漆汽修經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行專項(xiàng)整治，但行業(yè)監(jiān)管部門卻未組織實(shí)施規(guī)范整治工作。

3.原因分析

韓城市交通運(yùn)輸管理等部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法檢查流于形式。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)對(duì)大氣污染治理認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任缺失，治污設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行管理不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題普遍存在，環(huán)境污染問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。