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“這是中國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，在提升碳市場活力、提高管理水平等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加快碳市場建設(shè)。

碳市場建設(shè)成效顯著

碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。2021年和2024年，我國先后建成啟動了全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。

“這兩個(gè)市場既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。”裴曉菲介紹，經(jīng)過4年多的發(fā)展，全國碳市場建設(shè)起步穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。

從全國碳排放權(quán)交易市場來看，截至2025年8月22日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量6.8億噸，總成交額達(dá)474.1億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。2024年納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。

從全國溫室氣體自愿減排交易市場來看，2023年以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門先后出臺了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，完成首批948萬噸核證自愿減排量登記。截至2025年8月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

2025年3月，全國溫室氣體自愿減排交易市場首批核證自愿減排量成功登記并上市交易，標(biāo)志著我國自愿碳市場進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。北京綠色交易所有限公司董事長王乃祥表示，我國自愿碳市場在交易活躍度、價(jià)格穩(wěn)定性、市場透明度等關(guān)鍵指標(biāo)上均優(yōu)于國際主要自愿碳市場建設(shè)初期水平，充分彰顯了我國碳市場體系建設(shè)的制度優(yōu)勢以及自愿碳市場發(fā)展的實(shí)踐效能。

“我們建章立制，會同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。”裴曉菲表示，碳市場覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場，對全國60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛認(rèn)為，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

中長期發(fā)展路線明確

作為我國碳市場首個(gè)系統(tǒng)性行動綱領(lǐng)，《意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國碳市場的長遠(yuǎn)發(fā)展錨定了方向。

按照《意見》提出的主要目標(biāo)，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

嚴(yán)剛表示，《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)中共二十屆三中全會健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進(jìn)入新征程。

裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部將深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度；著力提升碳市場活力，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。此外，提高管理水平，嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實(shí)碳市場建設(shè)制度基礎(chǔ)。

全國溫室氣體自愿減排交易市場作為我國碳市場體系的重要組成部分和創(chuàng)新引擎，承擔(dān)著激發(fā)社會主體減排潛力、探索環(huán)境權(quán)益多元化交易模式的重要使命?！兑庖姟芬螅e極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場。

王乃祥認(rèn)為，《意見》的發(fā)布，為自愿碳市場破除發(fā)展瓶頸、提升運(yùn)行效能、融入全球格局提供了根本遵循，從機(jī)制完善、市場培育到國際合作，全方位擘畫了自愿碳市場高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖，將推動我國自愿碳市場邁向更加有效、更有活力、更具國際影響力的新階段，在全球氣候治理中發(fā)出更強(qiáng)有力的中國聲音。

《意見》將全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)要求具象化。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕提出，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場交易制度，加快豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場機(jī)制的有效銜接。要強(qiáng)化市場監(jiān)管，防范市場發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并積極開展國際合作。

統(tǒng)籌推進(jìn)碳市場建設(shè)

全國碳市場建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，妥善處理好各方關(guān)系，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市場。

在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長王海芹認(rèn)為，完善全國碳市場，需要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮對市場的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用，用政策的確定性對沖綠色低碳轉(zhuǎn)型的諸多不確定性。堅(jiān)持政府和市場協(xié)同，厘清政府和市場的責(zé)任邊界，為碳市場發(fā)揮作用留出更大空間。此外，著力提升政府對碳市場的監(jiān)管能力。

在統(tǒng)籌強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場建設(shè)方面，嚴(yán)剛認(rèn)為，強(qiáng)制碳市場的參與主體為當(dāng)前具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制履行責(zé)任。自愿減排交易市場旨在鼓勵(lì)其他排放主體自主自愿采取額外減排行動，獲取相應(yīng)的減排收益。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場通過配額清繳抵銷機(jī)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，兩個(gè)市場的銜接將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方力量共同推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

“要處理好對內(nèi)和對外關(guān)系。”王海芹提出，在完善碳市場引領(lǐng)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)將碳市場作為對外開展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國碳市場制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力，發(fā)揮碳市場促進(jìn)綠色發(fā)展跨國合作的橋梁作用，推動國內(nèi)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等“走出去”。